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美国陆军保障系统设计曝光 保障作战有三要素

归档日期:11-28       文本归类:工兵司令部      文章编辑:爱尚语录

  陆军条令参考出版物ADRP 4-0增补陆军条令出版物ADP 4-0《保障》所确立的保障理论。本条令进一步阐述ADRP 3-0《联合地面行动》对保障进行的顶层指导。本条令构成陆军就怎样支援地面快速及持久作战的观点,并为在从属条令出版物中详尽制定其他的原则、战术、技术和程序奠定基础。本条令还构成陆军教育训练系统课程的基础。

  ADRP 4-0的主要对象是指挥官、领导和参谋。本条令还适用于陆军的文职领导。担任联合特遣部队或多国指挥部的陆军指挥部中的指挥官或参谋人员,还要参考与军事行动和联合或多国部队的范围有关的适用联合或多国条令。陆军的所有教育训练人员也将使用本条令。

  ADRP 4-0在适用时使用联合术语。大多数术语及其联合定义和陆军定义在词汇表和正文中都有体现。由ADRP 4-0首先提出(权威性)的术语在词汇表中以星号(*)标记。由ADRP 4-0首先提出的定义在正文中以加黑显示。这些术语及其定义将收入下一次修订版ADP 1-02中。正文中出现的其他定义,术语本身以斜体显示,定义后注明首先提出的出版物代号。

  除非另有说明,ADRP 4-0适用于现役陆军、陆军国民警卫队/美国陆军国民警卫队和美国陆军后备役。

  本出版物的发起单位是美国陆军合成兵种支援司令部,制定机构是美国陆军合成兵种支援司令部条令部条令局。意见和建议请书面填写陆军部表格2028号(对出版物修改建议和空白表格)提交给美国陆军合成兵种支援司令部司令和李堡市,地址:弗吉尼亚州23801,李堡亚当斯大街2221号ATCL-TDD (ADRP 4-0),或通过电子邮件提交陆军部2028号电子表格到usarmy.lee.tradoc.mbx.leee-cascom-。

  陆军条令参考出版物ADRP 4-0《保障》是陆军有关保障对作战进行支援的条令。本条令阐述内容与ADRP 3-0《联合地面行动》配套,阐述保障作战职能。陆军部队的持久力是对其保障的一项主要职能。保障决定陆军作战的纵深和持续时间。保障对保持和利用主动权必不可少。保障提供对维持作战直至胜利完成任务所必需的支援。

  保障对作战胜利至关重要。保障必须针对各级作战进行计划和同步。保障依赖联合和战略连接,而且必须进行谨慎协调以确保将资源交付给最低需要级别。因而,保障内在是联合的。作战指挥官通过联合互依赖性能够最大程度提高战斗力效能。陆军的能力在战役战区中实现联合互依赖性。陆军强大的保障能力有助于提供重要的战区开设和港口开设职能,使联合部队成功实现战略和战役范围。战区一旦设定,陆军保障就持续大量提供陆军对其他军种支援、通用用户后勤及其他通用保障资源。这就赋予联合部队行动自由和持久力。保障指挥官通过任务式指挥为下属指挥官培养信心和训练有素的主动精神,从而使其大胆采取决定性行动。

  第一章阐述保障的三个要素:后勤、人事勤务和卫生勤务支援。确定各保障要素的原则。

  第二章阐述战略级(联合和多国)保障与战役级保障之间的条令纽带。阐明战略基地利用国家能力建立和支援战区作战的作用。保障是内在联合的,而且在军种和多国能力上是本质上联系的。陆军部队接受其他军种的支援,并向联合和多国伙伴提供支援。

  第三章阐述保障行动怎样通过采取决定性行动来支援联合地面行动。本章分三节,分别阐述保障行动怎样为陆军提供作战范围、行动自由和持久力。

  第四章极为详尽地阐述保障要素及其为指挥官提供的能力。本章规定对各要素的指导,并作为各从属保障条令的引子,各从属保障条令提供保障的技术和战术。

  根据本条令的用途,所使用的术语如“保障指挥部”和/或“保障司令部”是指根据其设计或任务提供一个或多个保障要素(后勤、人事勤务或卫生勤务支援)的组织机构。

  基于某些条令修订内容,ADRP 4-0首先提出的术语根据本条令的用途进行添加或修订。词汇表中包含缩略语和术语定义。

  对陆军来说,保障是指提供维持作战行动至胜利完成任务所必需的后勤、人事勤务和卫生勤务支援(ADP 4-0)。保障的实现是通过整合国家和全球资源,并确保陆军部队在正确的时间地点切实可用且装备得当,以支援作战指挥官。这一概念利用东道国和多国支援,作战合同支援及其他可用能力来减小超负荷的陆军资源,并同时维持一支高素质的陆军。

  部队战备水平通过其保障来衡量。保障通过以下方法维持陆军部队:为其配备训练有素的军人和领导者;为其提供所需资源;为其(单兵和部队)装备物资器材;保持军人和家庭的战备;保障其采取决定性行动。其实现是通过一个将保障连接到作战的一体化信息系统网络。从而,各级指挥官能够看清作战环境、理解需求、跟踪请求并做出重大决策来保证反应灵敏的保障。

  陆军保障是基于一个将保障与作战密切联系的一体化过程(人员、系统、物资、卫生勤务和其他支援)。这一概念的重点是建设一支充分备战的陆军,将其作为联合部队的一部分交付给作战指挥官,并在作战地域全纵深维持其战斗力,保证历久不衰的持久力。

  保障作战职能是战斗力八要素之一。保障作战职能是提供支援和勤务以确保行动自由、扩大作战范围并延长持久力的相关任务与系统(ADP 3-0)。陆军部队的持久力主要是其保障的一项职能。保障决定陆军作战的纵深和持续时间(ADP 3-0)。成功的保障可提高指挥官可用方案的数量和质量,从而实现行动自由。保障对保持和利用主动权必不可少。保障作战职能包括三大要素:后勤、人事勤务和卫生勤务支援。

  后勤是指计划和实施部队的输送和支援,包括处理下列内容的各方面军事行动::设计和开发;采办、储存、输送、分发、维修和处置装备物资;采办或建设、维护、运行和处置设施;以及采办或供应勤务。爆炸物处理任务置于防护作战职能之下讨论(ADP 4-0)。有关爆炸物处理的条令发起方是陆军军械队。陆军后勤包括下列内容:

  人事勤务是为部队提供人力和资金,维持军人及其家庭的战备,提高国家士气和道德价值观,并形成陆军战斗素质的保障职能(ADP 4-0)。人事勤务提供战役级和战术级经济力量,并计划和协调提供并保障人员的各项工作。人事勤务包括下列内容:

  陆军卫生系统的任务包括卫生勤务支援和部队卫生防护。卫生勤务支援任务从属于保障作战职能。部队卫生防护任务从属于防护作战职能(参见防护相关条令)。有关陆军卫生系统支援(包括卫生勤务支援和部队卫生防护)的详细阐述,参见ATTP 4-02。

  卫生勤务支援包括陆军卫生部实施、提供和安排以提高、改善、保持或恢复陆军人员,以及根据指示的其他军种、机构和组织人员的生理和心理健康的所有支援和勤务(ATTP 4-02)。包括:

  保障原则对保持战斗力、实现战略和战役范围并为陆军部队提供持久力来说必不可少。这些原则是独立的,但也是相互关联的。保障原则与后勤原则相同。

  一体化是指将作战中保障的所有要素结合,以保证指挥和工作的统一。一体化需要在战争各个级别将保障与作战进行有意的协调和同步。陆军部队将保障与联合部队和多国行动整合,以最大程度提高各军种和国家资源的互补和增强效应。保障参谋的一项主要职能就是确保保障与作战计划的一体化。

  预测是指预见作战需求并开始行动从而不需要等待作战命令或简令就采取所需行动最恰当地做出响应的能力。其形成是通过来自于经验、知识、教育、情报和直觉的专业判断。指挥官和参谋理解和设想未来作战,判断适当所需支援。之后必须开始获得最佳支援作战的资源和能力的过程。自动化系统提供通用作战态势图,据此进行判断和决策,从而加强预测。预测也是人事勤务的一项原则。

  反应灵敏是指对变化的需求做出反应,并进行响应来满足需要以保持支援的能力。也就是要在正确的时间、正确的地点提供正确的支援。其包括预测作战需求的能力。反应灵敏包括判断、积累和保持足够资源、能力和信息,用以满足快速变化的需求。指挥官通过响应式保障,保持作战重点和压力,设置己方作战节奏以防止衰竭,替换低效部队,并扩大作战范围。

  简明与最大程度减小保障复杂性的过程和程序有关。过程和程序中不必要的复杂性会造成混乱。清晰的任务、标准化和互操作的程序以及明确规定的指挥关系都有利于做到简明。简明实现使用资源时的节约和效率,同时保证有效支援部队。简明也是财务管理的一项原则(参见FM 1-06)。

  节约是以有效率的方式提供保障资源,以使指挥官可运用所有力量来尽可能实现最大的效果。节约的实现是通过有效率的管理、纪律、优先排序和资源分配。还进一步通过消除冗余以及利用联合互依赖性。秩序井然的保障保证尽可能最大的战术持久力并构成指挥官的优势。节约的实现还可通过签订支援合同或使用东道国资源,以减少或消除对有限军事资源的使用。

  生存力是指在欺敌的同时保护人员、武器和补给的所有内容(JP 3-34)。生存力包括军队的一种素质或能力,这种素质或能力使其避免或承受敌对行动或环境条件,同时保存完成其基本任务的能力。军队的这一素质或能力与防护(保存军队效能)密切相关,并与防护/部队防护作战职能(保存兵力的任务或系统)密切相关。敌对行动和环境条件可能破坏保障流动,并严重影响部队实施和维持作战的能力。为缓解保障风险,指挥官通常必须依靠使用冗余保障能力和备用支援计划。

  连续性是指在战争的各个级别不间断地提供保障。连续性的实现是通过一个将保障与作战连接的一体化聚焦式网络系统。连续性的实现是通过联合互依赖性;相互连接的保障组织;一个从战略到战术级的分发系统;及一体化信息系统。连续性使人对保障充满信心,从而赋予指挥官行动自由、作战范围和持久力。

  临机应变是指针对影响任务的意外情况或环境,对保障行动进行调整的能力。包括创造、发明、安排或构建资源来满足需求。还涉及改变或创造方法来适应变化的作战环境。保障领导人必须运用作战艺术来设想复杂作战,并理解额外的可能情况。这些技能使指挥官在保障行动遭敌行动破坏或受意外事件干扰的情况下可临机准备战役和战术行动。至于财务管理,临机应变则包括非传统编队中特遣编组单位,提交财政立法建议来取得新财政权力,运用现有财务和通信技术(FM 1-06)。

  人事勤务原则指导的职能有维持军人和家庭支援、建立士气和福利、为部队提供资金和执法。除保障原则外,以下原则是对人事勤务所独有的。

  同步性就是保证人事勤务在时间、空间和目的上与军事行动保持一致,从而在决定性时间和地点形成最高的相对战备状态和作战能力。包括确保人事勤务与作战过程(包括计划、准备、实施和评估)保持同步。

  及时性就是决策者能够获得支援当前和未来作战的相关人事勤务信息和分析。还支持各级支援梯队的近实时通用作战态势图。

  监管性就是谨慎且负责地管理委托给政府的资源,以实行负责任的管辖。监管与财务管理行动联系最为紧密。国防部受美国人民委托作为用于保卫国家的重大资源(资金、人员、物资、土地和设施)的监管方(参见JP 1-06《联合作战中的财务管理支援》)。陆军的行动要根据以最为有效和高效的可能手段使用所有可用资源来支援作战指挥官的委托命令。好的监管要求可使用及时准确的财务信息,以促进合理决策并保证资源的使用遵守现有法令法规指导。

  信息的准确性影响指挥官做出的决策,也影响军人及其家庭做出的决定。对于军人,准确的信息影响其职业、雇佣、赔偿、晋升和普遍福祉。对于家庭成员,信息的准确性对亲属告知至关重要。人事勤务供应方必须理解这一系统结构的动态特性。

  一致性涉及向各级作战部队提供制式且相容的指导和支援。人事勤务供应方与相应国防部机构、政府组织和军种协调,以确保支援的同一性。例如,在财务管理中,对恰当提供薪金支援和服务、建立银行业务和货币支援、旅行权利付款以及支援采购程序的现金操作来说,一致性是必不可少的(JP 1-06)。

  陆军卫生系统原则是在野战环境中投送卫生护理所基于的持久准则。这些原则指导医疗计划人员制定有效、高效、灵活且可行的行动计划。陆军卫生系统计划用于支援战术指挥官的机动方案,同时将重点保持在军人/病员之上。

  陆军卫生系统原则应用于所有医疗职能之中,并通过医疗任务式指挥及沿医疗技术渠道与所有已部署医疗力量的密切协调和同步,来实现其同步。

  遵从战术计划对有效提供陆军卫生系统支援来说是最为基本的要素。为制定全面的作战构想,医疗指挥官必须能够直接接触战术指挥官。陆军卫生系统计划人员必须早期参与计划制定过程,且一旦确定计划,就必须与所支援的部队进行演练。

  靠近就是在正确的时间向伤病员提供陆军卫生系统支援,并将发病率和死亡率保持在最低点。陆军卫生系统支援力量置于其支援的机动部队的支援距离内,但不得过近以致影响现行战斗行动。由于医疗指挥官的作战节奏与战术指挥官的相近,因而十分必要将陆军卫生系统力量进行配置以便快速定位、获取、稳定和后送战斗伤员。陆军卫生系统资源的工作负荷顶点出现在战斗行动过程中。

  灵活就是准备好并得到授权来转换陆军卫生系统资源以满足变化的需求。战术计划或作战计划的变化要求陆军卫生系统的计划制定和实施必须具备灵活性。医疗指挥官除了要使行动计划具备灵活性来支援战术指挥官的机动方案外,还要保持灵活性以在军事行动的全范围在不同暴力等级之间过渡。由于当今时代冲突的特点,医疗指挥官可能在从稳定和平到全面战争的连续统一体中同时支援各种行动(JP 3-0)。医疗指挥官行使指挥权有效管理稀缺的医疗资源,以在作战地域中惠及最多的军人。

  机动就是保证陆军卫生系统力量保持在支援距离内以支援作战中部队。机动部分队建制内医疗单位的机动能力、生存能力(如装甲板和其他部队防护措施)和持久能力必须与该受支援部队相等。旅以上部队的大型陆军卫生系统指挥部要持续评估和预测部队运动和重新部署。陆军卫生系统支援必须不间断地响应作战环境中变换的医疗需求。在非接触作战中地面救护所的使用可能因安全威胁而受限,空中救护所的使用可能因环境条令和敌防空威胁而受限。因而,为保证不间断的后送流动,医疗后送必须是一项同步的工作,以确保向战术指挥官提供及时、灵敏和有效的支援。提高医疗单位机动能力的唯一可用手段是后送其接纳的全部伤病员。医疗单位预计有伤病员到来时,必须在开始接敌前将现有伤病员进行医疗后送。

  连续护理和治疗的实现是通过渐近式和分段式护理任务来运送伤病员,包括从受伤地点直到美国本土支援基地。陆军卫生系统各类型单位都贡献一种与其位置和能力相适应的权衡合理的护理增量。在当前作战中,低伤亡率、可使用旋转翼空中救护所以及其他环境变量通常能够实现将一名伤病员从受伤地点直接后送到提供支援的战术支援医院。在更为传统的战斗行动中,更高的伤亡率、更大的距离及伤病员情况会要求伤病员接受各种护理任务的护理,以保持生理状态和提高生存机率。医疗指挥官对医疗知识的掌握、对后续医学治疗需求的预测以及对可用专业医疗资源的评估可调整伤病员流动,以保证每名军人都得到所需护理,从而优化治疗结果。医疗指挥官可就战区后送政策提出修改建议,从而在已部署的设置内调整伤病员流动。

  控制要求用于确保陆军卫生系统的稀缺资源得到高效运用,并支援从战术到战略计划。还确保医学治疗的范围和质量能满足专业标准、政策以及美国法律和国际法。由于陆军卫生部包含10项相互依赖且相互关联的医疗职能,所以对陆军卫生系统支援行动的控制就要求具备同步性,以保证所有医疗力量的复杂相互关系和互操作能力保持平衡,从而优化整个系统的有效运行。

  保障是指提供维持作战行动至胜利完成任务所必需的后勤、人事勤务和卫生勤务支援。提供保障是一个将保障与作战密切联系的一体化过程(人员、系统、物资、财务、卫生勤务和其他支援)。此一体化过程的重点是建设一支充分备战的陆军,将其作为联合部队的一部分交付给作战指挥官,并在作战地域全纵深维持其战斗力,保证历久不衰的持久力。

  统一行动就是政府和非政府实体的活动与军事行动的同步、协调和/或一体化以实现统一努力(JP 1)。联合地面行动确认战略胜利需要美国军事行动与机构间和国家间伙伴的努力完全一体化。对联合地面行动的保障需要不间断地链接战略、战役和战术各级。还需要与其他军种、同盟、东道国和其他政府组织的密切协调与协作。本章论证美军和政府间伙伴在保障陆军部队过程中所发挥的重要作用。本章还确立战略伙伴和组织间伙伴与保障实施作战的陆军部队之间的条令纽带。

  在美国,保障发端于战略基地。战略基地包括国防部和工业基地。国防部采办保障资源和能力,并提供使用以支援国家战略目标。工业基地包括私有和政府所有能力,制造、维护、改进和修理美国部队所需资源。战略基地生成陆军运用于所有战略环境的能力。陆军部队通过联合互依赖性来依靠联合能力,包括空中和海上能力,来向战役战区投送保障。通过战略伙伴和战役伙伴之间的协调与协作,可提供连续可靠的保障流动,以实现国家军事目标。还可通过协调、协作以及与东道国、同盟和政府间组织的协议,可保证一定的保障效率,从而促进统一努力。

  联合互依赖性是一个军种部队有目的地依靠另一个军种的能力来最大程度提高双方的互补和增强效应。陆军部队作为相互依赖的联合部队的一部分行动。

  联合部队可相互提供多种服务。美国空军提供空运能力将陆军部队沿战略交通线快速输送到战役战区。紧急情况下,美国空军可向前方地域空投保障,或地面行动的地形空投保障。美国空军通过其空中机动司令部提供全球货运和客运、空中加油及航空医疗后送。空中机动司令部还派出应急响应分队为空运行动提供沿途地面支援。

  海军部队为陆军作战提供关键保障支援。海军部队提供必需的联合后勤岸到岸支援,保证在港口可能简陋、受损或无港口时向地面部队提供保障。海军部队可负责将保障从船只上卸载交付给港口作业,以发放给陆军部队。海军建筑部队提供港口建设,如仓库、储存设施。海军还提供爆炸物处理支援,以定位和处置港口和通路中的水雷。

  陆军作为联合互依赖部队所发挥的重要作用是开设和设置战区。设置战区是指为创造在战区内实施军事行动的有利条件而采取的所有活动,其驱动力通常是特定作战计划的支援需求,及战区作战指挥官的战区战役计划中明确的其他需求。设置战区需要政府全体的立法提案,如双边或多边外交协议,使美军可使用责任区内的港口、终点、机场和基地,以支援未来应急军事行动。设置联合作战地域包括的活动如战区开设,建立港口和终点作业,实施接收、整备、前送和整合,部队现代化和战区专门训练,以及为其他军种提供陆军支援,和为在联合作战地域内行动的陆军部队、联合部队和多国部队提供通用用户后勤(FM 3-93)。

  美国军事水陆部署分发司令部是美国运输司令部的陆军军种成员司令部,负责港口开设和港口作业。战区保障司令部负责战区开设和设置战区。根据《美国法典》第10编和执行代理职责,陆军对支援联合部队的保障做出重大贡献。有关《美国法典》第10编和执行代理职责的阐述详见本章后文。

  对联合部队的保障是各军种成员有意地相互依靠两个或两个以上军种成员的保障能力。作战指挥官及其参谋必须考虑各种保障因素,包括明确通用保障职能和责任的优先权。

  通用保障包括一次作战中由两个或两个以上军种、国防部机构或多国伙伴共享的,或由其提供给另一军种、国防部机构和/或多国伙伴的物资、勤务和/或支援。通用保障可能受限于补给和/或勤务的类型,还限定于具体单位时间、任务和/或地理区域。军种成员司令部、国防部机构(如国防后勤局)和陆军司令部(如美国陆军器材司令部/美国陆军卫生司令部)向其他军种成员、多国伙伴和其他授权接受支援的组织提供通用保障。

  国防后勤局在平时和战时为联合部队提供支援。国防后勤局是工业基地的焦点,也是所有第一、二、三(B)、三(P)、四、八类和大多数第九类补给的执行代理。其中不包含的补给项目有弹药、导弹和军种特有项目。国防后勤局处置处在全世界站点提供物资的回收利用、营销、非军事化和处置服务,并是部署于应急环境部队的活跃伙伴。认定无法使用或过剩的国防部财产送往国防后勤局处置处,在接收时进行检查和分类。可能决定的恰当处置方法包括回收利用、转让、捐赠给核准组织、非军事化和处置。随着战区的成熟,国防后勤局领导下的活动可扩展,包括战区储存和交付。战区条件允许时,国防后勤局可利用东道国或承包商支援来协助储存、运输或向用户交付配件和物资。

  DODD 5101.9号国防部指令指定国防后勤局部队支援组为医疗器材的执行代理。国防后勤局部队支援组作为执行代理,是国防部唯一的联络点,用于建立向作战指挥官提供有效和高效第八类补给链式支援所必需的战略能力和系统一体化。指令还规定,陆军医疗后勤单位应受命向单一一体化医疗后勤管理员联合构想统领下的所有军种和指定多国伙伴(遵照相应合同和协议)提供支援,并向战区医疗器材牵头机构提供支援。战区医疗器材牵头机构由作战指挥官,向从战略级到战术级的医疗补给链式管理和分发提供作战能力。在基于地面的战区中,陆军通常被指定为战区医疗器材牵头机构,与其传统上被指定为单一一体化医疗后勤管理员保持一致。在战区内,这些能力由卫生司令部(部署支援)控制下的特遣编组战役级医疗单位提供。(更多信息参见JP 4-02和FM 4-02.1。)

  各军种承担责任向其派遣到联合部队的部队进行保障。陆军部长通过美国陆军参谋长、和隶属于各作战司令部的战区陆军行使这一责任。战区陆军负责准备和管理对隶属或配属于作战司令部的陆军部队的支援。

  《美国法典》第10编及国防部指令DODD 5100.1号《国防部及其主要成员职能》阐述了国防部各机构的编制、作用和责任,包括各军种部为所属部队提供支援的法令要求,见下文。

  建设、维护和修理建筑物,公用事业,采办对履行责任必需的不动产和不动产权益。

  陆军部长通过美国陆军参谋长、和隶属于各作战司令部的战区陆军行使这一责任。战区陆军负责准备和管理对隶属或配属于作战司令部的陆军部队的支援。然而,要保障一支联合部队,有目的地联合军种的互补能力以创造联合互依赖的部队通常是最为有效且高效的手段。因而,必须额外制定《美国法典》第10编权力,提供军种间和机构间相互支援。对联合部队实施保障的方案可包括下列三项的任意组合:

  所有这些权力都可能会对陆军保障指挥部产生相同的影响,这些影响是可能要求陆军向参与作战的其他军种和机构提供支援,或是其他军种或机构会向通常接受陆军同类支援的陆军部队提供支援。陆军保障领导人必须准备好受命计划和实施此类行动。

  执行代理这一术语用于指代由国防部长授权给一个下属的委托权,以代表国防部长行动。一个执行代理可能限于仅提供行政管理和支援或协调通用职能;或授权代表对特定资源为特定目标的权力、指导和控制(JP 1)。

  当陆军被指定为执行代理时,由国防部长明确赋予某些责任,有时以地理限定,有时为一个特别行动,有时则是连续不断服务于整个国防部。以下(未列全)为陆军部分保障执行代理责任的示例:

  作战指挥官可选择向一个牵头军种指派具体通用支援职能,包括计划制定和实施。这些任务可能用于单一或多重通用用户职能,也可能基于责任区内的阶段和/或位置。作战指挥官可适当使用其他成员后勤编制的能力来加强牵头军种的后勤编制。牵头军种必须计划和发布程序,管理发放给其他军种的所有物品的保障资金支持,并管理从其他军种搜集物品的方法。

  作战指挥官可将联合后勤责任指派给一个下属军种成员,并建立后勤联合司令部(JP 4-0)。指定军种成员的最高后勤指挥部通常充当该司令部的基干。后勤联合司令部要想取得成功,作战指挥官必须为其加强所需能力来整合和控制战区支援的交付,以满足联合部队需求。当陆军受指派建立后勤联合司令部时,战区保障司令部、远征保障司令部和保障旅都可胜任这一角色。

  后勤指令权是作战指挥官向下属指挥官下达确保有效执行批准的作战计划所必需的后勤指令,包括平时措施,的权力(JP 1)。作战指挥官可能将指令权委托为完成受领任务所需数量的通用支援能力。包括平时措施以确保有效执行批准的作战计划,作战效能和经济性,防止或消除军种部队司令部之间的不必要重复设施和重叠职能。

  作战指挥官赋予一个军种部队司令部通用支援责任时,必须明确规定该责任。两个或两个以上军种拥有相同的用品或支援勤务时,会根据国防部指示或军种间支援协议赋予其中一个军种管理责任。然而,作战指挥官必须以职能和范围的形式正式规定这一指令权。陆军受命管理通用保障职能包括其他军种职能时,最常见的是建立和领导联合委员会。这些委员会是专项的,而且如果由战区陆军指定,则会由战区保障司令部充当委员会领导。

  生成部队包括主要任务是生成并维持陆军作战能力以供联合部队指挥官运用的陆军组织。生成部队的活动包括支援战备、陆军兵力生成,以及例行履行《美国法典》第10编所规定或隐含的职能。由于生成部队履行法律规定或隐含的职能,所以还具有对作战有利的能力,由联合部队指挥官运用或对其进行直接支援。生成部队各组织协助投送陆军能力,从而实现战略范围。生成部队能力包括分析、理解和调整以及生成作战部队,根据其将运用的特定背景进行量身调整。

  生成部队有能力开发、维护和管理基础设施,对发展伙伴安全部队和政府机构来说,其开发和维持强大地面力量的能力是十分有用的。陆军生成部队为伙伴生成部队机构提供训练和顾问,以建设专业教育、兵力生成和部队保障的基本实力(ADP 3-0)。陆军保障部队在向东道国实力过渡过程中发挥重要作用。保障部队评估东道国保障实力,判断过程改进,并训练和指导东道国保障部队建设自己的实力。

  生成部队负责运送陆军部队往返装载港。还提供能力协助管理和运行装载港和卸载港,并向作战指挥官提供能力实施接收、整备、前送和整合。

  美国陆军器材司令部装备和保障陆军,以战役速度提供战略影响力。美国陆军器材司令部是陆军的器材整合方,向陆军部队提供国家级保障、采办一体化支援、合同签订服务和选定后勤支援。还向其他军种、多国伙伴和机构间伙伴提供相关通用支援。美国陆军器材司令部能力多样,通过其各种主要下属司令部和其他下属组织完成任务。

  美国陆军器材司令部是陆军国家级维修和补给项目的牵头方,由其下属寿命周期管理司令部进行管理和实施。美国陆军器材司令部下属寿命周期管理司令部与美国陆军器材司令部参谋机构以及相关采办、后勤和技术助理陆军部长、项目执行官和产品/项目经理办公室协调。寿命周期管理司令部与采办、后勤和技术助理陆军部长机构合作,确保在列装武器系统和装备的整个寿命周期提供支援。寿命周期管理司令部对部署中和已部署部队的支援通过陆军保障司令部协调,并在陆军野战支援旅的控制下实施。以下详细阐述寿命周期管理司令部。

  队由寿命周期管理司令部行使的职能外,美国陆军器材司令部还履行陆军保障维修的全面责任,并履行通过国家维修计划管理次要项目的责任。其宗旨如下:

  确保保障维修提供方具备满足国家标准所需设施、工具、测试、测量以及诊断设备、技术和劳动力;

  确保维修人员使用认可质量系统并经维修标准技术论证,以促进质量保证。

  美国陆军器材司令部是负责为陆军提供合同签订服务的牵头陆军单位,但不是唯一单位。美国陆军器材司令部签订合同的支援包括后勤民事增强计划。美国陆军器材司令部通过其下属合同签订司令部将机构合同和作战合同支援计划制定协助和合同执行支援提供给陆军部队(不包括国民警卫队局、美国陆军情报和安全司令部、美国陆军工程兵、美国陆军卫生司令部、美国陆军特种作战司令部、美国陆军空间和导弹防御司令部以及模拟、训练和工具计划执行办公室)。

  美国陆军器材司令部及其下属单位与前方部署司令部合作,实施保障支援和同步进出战区物资的分发和重新分发。成功的关键是数据准确性、资产可见性、财产统计和处置指示。撤回财产协助小组是一个专项单位,协助收取装备用于重新分发或撤回。

  航空和导弹寿命周期管理司令部——整合其物品范围的职能,并保障航空、导弹和无人飞行器系统,确保武器系统战备无缝过渡到战斗行动。

  通信电子司令部寿命周期管理司令部——整合其物品范围的职能,并就联合互操作性保障指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察(C4ISR)信息系统。协助装备开发方(如项目执行官/项目经理)进行C4ISR系统的开发、采办和装备。寿命周期管理司令部实施应用研究、一体化后勤支援、装备战备管理和维修支援,并向部署中和已部署部队提供技术支援能力。

  坦克—车辆和武器寿命周期管理司令部——整合其物品范围的职能,并保障作战部队的军人和地面系统,负责初始列装的一体化。

  联合弹药和杀伤力寿命周期管理司令部——管理常规弹药的研究、开发、生产、储存、分发和非军事化。

  美国陆军保障司令部通过采办、后勤和技术支援的同步来提供从战略级到战术级的后勤。陆军保障司令部用于支援美国本土作战陆军和已部署的作战陆军。陆军保障司令部负责整合与战略伙伴的后勤支援,将国家保障基地与远征陆军联系起来。其主要任务领域包括系统支援合同签订服务、支援陆军兵力生成的后勤同步、陆军预置储备、战区支援、物资管理和后勤民事增强计划。其任务实施是通过一个全球编制网络,包括分发管理中心、陆军野战支援旅、陆军野战支援营和旅后勤支援小组。

  陆军野战支援旅负责整合、平衡和提供向保障基地的请求。陆军野战支援旅加强有额外参谋机构或能力,以满足扩展的和/或独特的作战需求,尤其是可能要运用撤回财产协助小组来帮助收取装备用于重新分发或撤回时。

  水陆部署分发司令部是一支战役级陆军部队,由陆军部长指定为美国运输司令部的陆军军种成员司令部和美国陆军器材司令部的主要下属司令部。水陆部署分发司令部代表美国陆军器材司令部司令行使行政司令部权力和责任,并受美国运输司令部司令委托对陆军部队行使作战控制。水陆部署分发司令部还与商用运输企业合作,作为国防部水陆运输需求和企业所提供能力之间的协调链接。有关水陆部署分发司令部更多信息,参见第三章。

  美国陆军合同签订司令部是美国陆军器材司令部的主要下属司令部,对所有陆军合同签订单位(不包括国民警卫队局、美国陆军工程兵、美国陆军卫生司令部、美国陆军特种作战司令部、美国陆军设施管理司令部、空间和导弹防御司令部以及模拟、训练和工具计划执行办公室)行使指挥权和采购权。其包括应急合同签订部队结构的大多数现役成员。美国陆军合同签订司令部向已部署陆军部队提供战区支援合同签订,及向驻地行动提供设施合同支援。以上支援通过其两个下属司令部提供:远征合同签订司令部及任务和设施合同签订司令部。此外,美国陆军合同签订司令部还提供向基于美国本土的采办中心提出合同签订支援请求。

  远征合同签订司令部负责支援已部署部队的战区支援合同签订,以及支援所有美国本土外陆军设施和相关前方驻扎部队的驻地合同签订。任务和设施合同签订司令部通过其美国本土合同签订办公室主任,负责提供支援所有美国本土设施的补给、勤务和建筑合同。

  合同签订支援旅隶属于远征合同签订司令部。合同签订支援旅按地区配置,提供战区支援合同签订服务和作战合同支援计划制定协助,以支援陆军军种部队司令部、陆军部队指挥部和其他主要下属司令部。合同签订支援旅在远征合同签订司令部的任务式指挥和采购权力下行动,根据指示为陆军军种部队司令部或战区保障司令部提供直接支援(FM 4-92)。

  美国陆军研发和工程司令部快速向部队转送高水平技术。研发和工程司令部开发多种项目的补给和装备,包括战斗口粮、被服、作战服、武器、车辆和未来战斗系统。

  美国陆军安全援助司令部管理提供项目管理的陆军安全协助,包括提供给美国盟友和多国伙伴及与其共同生产的装备、勤务和训练的计划制定、交付和寿命周期支援。

  美国陆军化学物资局提供化学品存货和回收化学战物资的安全储存;并销毁所有化学战物资。

  美国陆军卫生司令部由陆军军医长指挥,在军种行动范围内为动员、部署、保障、重新部署和复员提供陆军卫生系统支援。美国陆军卫生司令部将其下属陆军作战卫生单位的能力与生成部队力量如医学治疗设施和研究、开发和采办能力进行整合。美国陆军卫生司令部的生成部队能力不仅能加强作战部队,还提供重要协助以应对不可预知的卫生威胁。

  美国陆军卫生司令部保有能力为从战区返回的伤病员提供不间断护理。还提供单项陆军卫生部训练、医疗器材和研发活动,以支援陆军动员部队。美国陆军卫生司令部的主要下属司令部包括:

  美国陆军卫生司令部还设有地区卫生司令部,负责在支援地区内监督军事治疗设施的日常行动,对军事治疗设施进行任务式指挥。更多信息参见ATTP 4-02《陆军卫生系统》和FM 1-01《对作战的生成部队支援》。

  美国陆军财务管理司令部是一个战略级司令部,充当助理陆军部长(财务管理和审计)的野战运行机构。美国陆军财务管理司令部进行战略财务管理监督和支援,包括:财务管理行动政策;国家供应方支援的野战协调;与国防财会局的陆军联络;管理陆军银行项目;战略电子商务和财务管理系统一体化、部署和训练;对部署中部队、规划副参谋长(G-8)和财务管理支援行动的应急作战技术训练和评估;系统部署和支援;陆军财务管理审计协调;保密财务管理和会计监督;和陆军/联合参谋协调。

  美国陆军设施管理司令部支援部队指挥官开展部署前活动。美国陆军设施管理司令部通过其设施运输办公室计划和协调部队从原驻地向卸载港的输送。美国陆军设施管理司令部提供运行和管理基地的能力,支援陆军和联合部队指挥官。还提供支援部队部署、重新部署和重新整合的能力。作战陆军编队,包括指挥部和部队,通常依靠文职专业人员来执行与平时管理运输和储存中弹药有关的日常任务。这些文职专业人员大多数都不是作战陆军部队的建制人员。而是,他们都隶属于设施管理司令部的基地和美国陆军器材司令部。从而,为作战部队提供弹药时,需要在指挥部、运输枢纽和仓储站加强非本单位的文职人员。设施管理司令部根据指示向应急作战陆军提供基地行动支援。陆军环境司令部是设施管理司令部的一个主要下属司令部。陆军环境司令部提供技术专业能力以保证全球可持续的陆军基地,并向指挥官提出建议以支援受限环境条件下的作战。

  陆军依靠天基能力和系统,如全球定位、通信、气象卫星和情报搜集平台。这些系统是陆军人员计划、通信、导航和机动、保持态势感知、接敌、提供导弹预警以及保护和保障部队的关键赋能器。

  陆军空间行动根据可用空间能力提供空间相关战术计划制定和支援、专业能力、建议和联络,促进联合保障行动。陆军空间支援分队、陆军空间支援小组和商用图像小组为战争各级保障提供空间相关支援。陆军对保障的空间支援有利于实时数据传输/可见性,并提供下列能力:

  卫星通信提供具备保密信息广播的保障部位,计划和协调输送,并交换保障数据,以支援大洲内距离的作战;

  多频谱图像为计划人员提供有关地水下、地水面和空中情况的当前信息,如通行能力、港口可达能力、海滩条件、植被和土地使用;

  地理空间情报和信号情报提供图像,支援计划制定、战斗评估、态势感知和制图;

  空间控制为指挥官提供地理位置以查知和防止敌干扰通信和全球定位系统信号。

  作战部队是指主要任务是参与战斗且内编支援分队的部队(FM 1-01)。陆军作战部队通常指派给作战指挥官。陆军通常通过陆军军种部队司令部来行使其组织、训练和装备陆军作战部队的责任。

  当陆军军种部队司令部支援作战指挥官时,就指定为战区陆军。战区陆军是陆军支援联合、机构间、政府间和多国部队的主要媒介。战区陆军总部履行的职能包括接收、整备、前送和整合;后勤岸到岸行动;和警戒协调。

  战区陆军负责为陆军部队提供支援,及根据作战指挥官指示和其他权威指令向其他军种提供通用保障/支援。战区保障司令部隶属于战区陆军,是该战役战区内陆军最高后勤指挥部。战区保障司令部根据指示提供牵头军种和执行代理支援,用于对其他政府机构、多国部队和非政府组织的指定后勤和勤务。根据指示,由卫生司令部(部署支援)向其他军种提供陆军卫生系统支援。

  除非陆军部进行更改,由战区陆军对责任区内所有陆军部队实施行政控制。这包括作战司令部隶属、配属或作战控制下的陆军部队。战区陆军与战区保障司令部就作战保障计划制定和管理进行协调。战区陆军制定战区政策,并与战区保障司令部就兵力投送和保障的技术指导和实施进行协调。

  军是一个专门进行作战的指挥部,作为地面部队司令部总部和应急联合特遣部队。需要时,军可作为地面部队司令部辖下的中间战术指挥部,对多个师(包括多国编队或海军陆战队编队)或其他大型战术编队实施作战控制。其任务式指挥的主要内容是地面战斗行动。军指挥部能够成为构成联合指挥部的核心。

  师是陆军的主要战术作战指挥部。其主要任务是指挥下属旅作战。师不是固定编队。因而,其既可能在一次作战中未编有所有类型的旅战斗队,也可能控制超过一种类型的旅战斗队。在大规模战斗行动中,一个师可控制最多六个旅战斗队另适当的几个支援旅。支援旅的类型有战斗航空旅、火力旅、机动增强旅、战场监视旅和保障旅。保障旅通常继续配属于战区保障司令部或远征保障司令部,但支援该师。师在实施大规模扩张战果和追击行动时,可对一个保障旅实施作战控制。

  旅战斗队是合成兵种编制,构成陆军战术编队的基本积木块。旅战斗队是实施交战的主要手段。现有3种标准化旅战斗队设计:装甲旅战斗队、步兵旅战斗队和斯特赖克旅战斗队。旅战斗队建制内编有营规模机动、火力、侦察分队和旅支援营。

  战区保障司令部充当战区陆军的最高陆军保障指挥部(除医疗外)。战区保障司令部对隶属、配属于该司令部或在其作战控制下的部队进行任务式指挥。战区保障司令部的任务是提供战区保障(除医疗外)(参见FM 4-94)。

  战区保障司令部能够计划、准备、实施和评估对战区内陆军部队的后勤和人力资源支援。该司令部为联合地面行动提供支援。战区保障司令部作为战区内分发协调员,利用战略伙伴关系和联合能力建立一个一体化的战区级分发系统,响应战区陆军需求。并运用保障旅实施战区开设、战区保障和战区分发行动。

  战区保障司令部编有能够提供多职能后勤的部队,包括:补给、维修、运输、石油、港口和终点作业。其兵力池中还具备其他专业能力,如殡葬事务、空运、人力资源、对收容/安置行动的保障以及财务管理。这些能力的组合使战区保障司令部司令具备编组和提供量身定制支援的能力。

  远征保障司令部是兵力汇集的力量,通常受战区保障司令部的任务式指挥。远征保障司令部对战区内指定地域的保障部队(除医疗外)实施任务式指挥。远征保障司令部计划、准备、实施和评估战区陆军部队的保障、分发、战区开设,以及接收、整备和前送行动(参见FM 4-94)。根据战区作战指挥官或指定多国或联合特遣部队指挥官的指示,还可作为联合后勤远征司令部的基干。战区保障司令部决定需要实现前沿指挥在在时,通常会部署远征保障司令部。这一能力为战区保障司令部司令提供地区焦点,对向陆军或联合特遣部队任务有效提供战役级支援十分必要。

  战区工兵司令部的用途是对所有隶属或配属的工兵旅的工程能力进行任务式指挥,及为联合部队地面部队或战区陆军指挥官的其他工兵部队和任务进行任务式指挥。该司令部是唯一能够在不得到加强的情况下做到这一点的编制机构,并可为联合部队司令提供一个作战工兵指挥部或为联合特遣部队加强一个工兵参谋机构。战区工兵司令部致力于全部三个工程分科的战役级工兵支援,并充当战区陆军、地面部队指挥部或可能情况下联合特遣部队的最高工程兵指挥部(参见FM 3-34)。

  人力资源保障中心是一个多职能模块化组织(参谋部门),也是隶属于战区保障司令部的战区级中心,根据由陆军军种部队司令部人事助理参谋长(G-1)/副官长制定的政策和优先级整合并确保执行整个战区的人员统计、伤亡和邮政职能(参见FM 1-0)。人力资源保障中心与战区保障司令部协调,有明确责任确保制定战区人力资源支援计划,并确保该计划得到战区保障司令部内可用资源的支援。这包括与陆军军种部队司令部人事助理参谋长(G-1)/副官长和战区保障司令部协作,保证恰当建立人力资源支援关系,并通过作战命令过程正确实行。

  人力资源保障中心向战区保障司令部分发管理中心提供计划制定和行动技术支持。人力资源保障中心设计灵活、模块化和规模可调,提高了其主任根据受支援部队和人员数量提出人力资源支援需求建议的能力。人力资源保障中心还向由保障旅和远征保障司令部的战区门户人员统计小组、军邮终点小组、人力资源连排和人力资源行动分部所实施的人员统计、伤亡和邮政职能提供战区范围的技术指导和训练协助。

  财务管理中心是一个量身定制的模块化作战财务管理单位,其主要任务与战区陆军规划副参谋长(G-8)紧密联系。为提供充足的战区和国家供应方响应和支援,财务管理中心保持对所有财务管理行动的可见性,并掌握战区内所有战役和战术财务管理单位的布置。财务管理中心的主要任务是提供战区所有财务行动的技术协调,并充当战区陆军规划副参谋长(G-8)和战区保障司令部司令就战区财务行动所有内容的首要顾问(参见FM 1-06)。对战区财务管理单位(财务管理连及其下属分遣队)的技术协调包括向战区指挥官和参谋就运用、整合、指导和控制其财务管理部队用于完成受领任务提供意见和建议。其他任务还包括但不限于:与东道国银行设施协商,就使用当地货币向部队指挥官提供建议,以及与国家供应方(如财政部、国防财会局、财务管理和审计助理陆军部长、美国陆军财务管理司令部)和远征合同签订司令部协调以确定财务管理支援需求(FM 1-06)。

  陆军野战支援旅隶属于陆军保障司令部,部署后则受所支援的战区陆军作战控制。这一作战控制关系在适当情况下通常授权给提供支援的战区保障司令部或远征保障司令部。陆军野战支援旅向陆军作战部队提供聚焦于物资战备的支援,包括采办后勤和技术行动的协调,不包括战区支援合同签订和医疗。陆军野战支援旅充当生成部队和作战部队之间的陆军保障司令部链接。陆军野战支援旅还与战区陆军后勤助理参谋长(G-4)和提供支援的合同签订支援旅协调,负责将后勤民事增强计划支援整合入合同支援一体化计划(ATP 4-91)。

  保障旅部署后是战区保障司令部的下属司令部,或扩展后远征保障司令部的下属司令部。保障旅是一个灵活的多职能保障编队,根据任务、敌情、地形和天气、可用兵力和支援、可用时间和民事注意事项(METT-TC)进行量身定制和特遣编组。保障旅计划、准备、实施和评估一个作战地域内的保障行动。对保障行动和分发管理进行任务式指挥。

  战斗保障支援营是一个灵活的响应式分队,在作战地域全纵深提供后勤,包括运输、维修、弹药、补给、殡葬事务、空投、野战勤务、供水和石油。战斗保障支援营配属于一个保障旅,是发展保障旅能力的基础积木块。战斗保障支援营进行量身定制以满足具体任务需求。按照地区进行运用时,战斗保障支援营计划、准备、实施和评估一个作战地域内的后勤行动。战斗保障支援营还支援其受领地域内或途经的部队。

  战斗保障支援营可能远离保障旅行动,因而必须与保障旅保持通信。战斗保障支援营建立语音通信以支持任务式指挥和车队行动,以及支持监视、更新和判断后勤态势。

  卫生司令部(部署支援)充当战区内最高卫生司令部,支援作战指挥官。卫生司令部(部署支援)对投送卫生护理以支援已部署部队的医疗单位进行任务式指挥。卫生司令部(部署支援)是一个聚焦于地区的司令部,提供下属医疗编制,以在卫生旅和/或多职能卫生营辖下行动。

  卫生司令部(部署支援)是一个多能的模块化任务式指挥机构,编有一个主指挥所和一个作战指挥所。作战指挥所向下属医疗单位提供任务式指挥、政策制定和技术指导。还提供与受支援旅以上级战区部队及下属旅战斗队的接口和联络。主指挥所是一个可部署的加强模块,补足卫生司令部(部署支援)总部的参谋人员。主指挥所促进对下属卫生旅的任务式指挥、政策制定和技术指导,并提供与受支援战区部队的接口和联络。更多信息参见FM 4-02.12。

  卫生旅为隶属和配属的卫生职能编队提供规模可调的远征任务式指挥能力,这些编队进行特遣编组以支援旅战斗队和受支援旅以上级部队。卫生旅提供有效投送响应式陆军卫生系统支援所必需的所有任务式指挥和计划制定能力。卫生旅确保恰当混编医学专业(手术、技术和临床)技能以同步卫生职能的复杂系统。

  卫生旅能够提供一个早期进入模块、扩展模块和战役模块,从而能够根据具体作战的任务、敌情、地形和天气、可用兵力和支援、可用时间和民事注意事项(METT-TC)因素进行量身调整自身能力。随着受支援部队规模扩大和复杂性提高,卫生旅可部署更多模块,相互支撑以支援联合地面行动。需要时,可运用一个多职能卫生营为特遣编组的卫生职能小组、分遣队和连进行任务式指挥和作战计划制定。

  多职能卫生营用作一个多职能指挥部,还可部署后对早期进入行动中的远征部队进行任务式指挥,并促进战区卫生部队的接收、整备、前送和整合。战区内所有旅以上级部队卫生连、分遣队和小组可隶属、配属于一个多职能卫生营,或受该营作战控制。多职能卫生营受卫生旅/卫生司令部(部署支援)的任务式指挥。

  保障旅(特种作战)(空降)是美国陆军特种作战司令部的一个下属司令部。其任务是向陆军特种作战部队提供有限保障、卫生和信号支援。陆军特种作战部队在后勤上不能自给自足,因此该部队各单位事实上依赖战区作战指挥官的战区基础设施为其提供超出其建制能力的支援。战区作战指挥官的作战构想和支援构想中必须纳入对陆军特种作战部队进行后勤支援的计划制定和实施内容,而且要进行量身调整以接入战区后勤体制。有关陆军特种作战部队后勤能力的更多信息参见FM 3-05.140。

  旅支援营是旅战斗队、火力旅和机动增强旅的建制编队。旅支援营进行量身定制以专门支援其建制所属的旅。例如,装甲旅战斗队(即重型旅战斗队)属旅支援营与火力旅属旅支援营相比,具备更强大的燃油分发能力和维修能力。旅支援营为受支援旅提供补给、维修、汽车运输和卫生支援。旅支援营计划、准备和实施后勤行动,支援旅作战(参见FM 4-90)。

  航空支援营是战斗航空旅和战区航空旅的主要航空后勤编队。航空支援营执行与旅支援营相同的任务,为航空旅提供航空和地面野战维修、旅范围卫星支援、各类补给补充和卫生支援。航空支援营进行了优化,以支援战斗航空旅属前方支援连、航空维修连及旅部和旅部连(FM 3-04.111)。

  机构间协调是国防部各部门和美国政府各机构之间为实现某一目标而进行的协调。这是统一行动的必备特征。国防部长可决定国家利益要求赋予美军任务,使其与政府间组织和非政府组织密切接触(如果不是支援)。在此情况下,周密协调所有参与方的活动就是一种互利行为。

  在国家紧急状态或复杂应急行动中,国防部和美军通常担任为其他机构和组织提供支援的角色。统一行动伙伴通常为自身提供保障。然而,在得到国防部长授权的情况下,也可向这些组织提供美军的保障能力。此类支援可包括战区间和战区内空运,人员、装备和补给的地面运输,机场控制大队,及港口和铁路终点作业大队。

  机构间协调的关键就在于要理解军民关系是协作性的,而不是竞争性的。看待这一关系最富成效的方式就是要看到这两个团体(即军队和民事)各自的相对优势。军队通常致力于在一个指挥控制机构辖下,在既定时限内达到明确界定且可衡量的目标,而民事组织则关注于运用对话、商讨、冒险和达成共识等方法实现可变的政治、经济、社会和人道主义利益。

  军队和民事组织的方法手段可能不同,但共有许多意图和风险,而且可能有相同的终极总体目标。所以目标应当是政府间组织、非政府组织和军队之间的统一努力。然而,并非总是如此。例如,在敌对或不确定环境中,军队的目标可能是自己部队的稳定和安全。另一方面,非政府组织可能最关心人道主义需求,而这一目标并不总是与军队的目标一致。赋予支援政府间组织和非政府组织的任务通常是出于短期目标,由非常事件造成。在大多数情况下,最需要的能力是保障、通信、机动和安全。理想情况是,应通过民事—军事行动中心来协调为政府间组织和非政府组织提供支援的请求,这一中心建立了一个军队和非政府组织/政府间组织团体会晤和合作以推进共同目标的体制。保障指挥官必须牢记可能遇到的大量非政府组织极为广泛的规模、能力、专业和目标。指挥官还要预见到反对军事行动的非政府组织,这些组织视军事行动为损害其公正、独立、人道主义或中立原则,而这些都是非政府组织极力维护的原则。在所有情况下,都必须存在对美国机构、联合国、政府间组织、非政府组织和多国部队的具体法律授权的国防部支援。

  用明确清晰的术语构成有关这一问题的释义集合。在计划制定过程和分享观点的开端就让来自相关机构、部门和组织,包括野战办公室的适当代表参与。

  理解各参与组织或机构的目标、最终状态和过渡标准。指挥官和决策者应建立明确规定的最终状态,由可实现的目标和过渡标准支持。并不是所有机构和组织都需要和军事计划人员以同样的紧急性或具体性来理解或同意明确规定的目标。

  制定共同的、一致的一套设想,驱动受支援和提供支援机构之间的计划制定。在计划和实施行动过程中集体修正这些假定。

  诸如稳定和人道主义支援等行动的保障通常密集于后勤、财务管理、卫生和工程能力。因而,总体保障构想必须与作战策略紧密联系,而且相互支持。计划制定还要考虑为非军事人员(如政府间组织、非政府组织、当地居民和机构及私营部门)提供支援的潜在需求。

  在某些行动中,还可能以与保障部队正常军事任务不相称数量大量运用保障部队,并可能运用于非标准任务中。进而,保障部队可能先于其他军队部署,或可能是唯一部署的部队。在战斗部队撤离后,保障部队可能继续负责支援多国部队、其他政府机构、非政府组织和政府间组织。在此情况下,必须坚守美国参加的所有适用部队状态协议和采办交叉服务协议。

  美国保障能力经常受领任务支援平民人口。对平民的保障支援发生于稳定任务和对民事权力机构的防御支援之中。提供给平民的保障可能决定总体任务的成败。

  陆军部队参与多国部署保障的一个主要目的是最大程度提高作战效能。多国行动提供和接收的支援必须与现行法律权力相符。多国行动有两种类型:同盟和联盟。

  在多国行动中,部队的保障主要是一项国家责任。然而,随着美国与其北约盟国关系的发展,保障已被视为一项集体责任(参见《北约军事委员会决议319/1号》)。在多国行动中,多国指挥官必须对资产、资源和部队拥有足够的权力和控制机制,以有效完成任务。如果各国单独发行保障职能,就会效率低下且成本高昂。这还会影响多国指挥官影响和优化有限资源用于支援作战并完成任务的能力。

  北约条令允许组建一个合并联合部队地面部队司令部。合并联合部队地面部队司令部总部可设为次地区司令部级或编队级。合并联合部队地面部队司令部司令根据联合部队司令的总体指示确定为部队提供支援的需求和优先级。该司令与所有参与国协调保障行动。更多详细内容参见盟国地面出版物4.2号(标准化协议2406号)。

  要将国家保障系统并入多国支援系统,需要愿意与一名北约指挥官共享对重要支援职能的控制,并需要国家支援力量具备技术互操作性。标准化协议向北约国家提供政策和标准,并有利于构建用于特定支援构想、条令程序和技术设计的必要框架。非北约国家在参与北约领导的行动时,应遵照北约出版物规定。

  多国行动的基本保障支援方案可包括从全面一体化的多国保障部队到纯国家支援。北约盟国出版物4.2号对下列支援方案有详细规定。

  国家支援部门包括为作为多国部队一部分的国家部队进行支援的所有国家组织或机构。其任务是为部队提供国家专门支援和该国掌握的通用支援。必须注意的是,在北约指挥官作战地域行动的国家支援部门必须遵守部队状态协议、协议备忘录和其他东道国安排。

  东道国支援是指由一国在本国领土内根据两国间达成的协议,在平时、危机或紧急状态、或战时向外国军队提供的民事和军事协助。北约国家之间已经达成了多项东道国支援协议。可能达成的东道国支援协议会考虑在港口作业和终点作业中的劳动力支援安排,使用该国可用运输力量,使用散装石油分发和储存设施,可能提供第三类(散装)和第四类补给物品,及开发和使用野战勤务。美国发起并继续评估与多国伙伴的协议,并进行改进。这些协议必须行文明确,以使计划人员可根据具体需求进行调整。此外,指挥官应评估与使用东道国支援有关的风险,考虑作战地域安全与作战需求。

  当两国或多国同意在一名北约指挥官的作战控制下为多国部队提供支援时,可组建一个多国一体化后勤单位。多国一体化后勤单位的设计意图是,在无法提供本国部队或本国部队可能运用于更佳方向时,就由其提供具体后勤支援来支持指挥官总体保障计划。

  后勤支援牵头国家同意承担全面责任,在规定的地理区域内,根据一致同意的保障范围,为部分或全部多国部队协调和/或提供保障。这一责任还可包括根据参与各方协议达成的赔偿和/或补偿来采购货物和服务。

  一国可能承担责任为所有或部分多国部队提供或采购特定类别补给或服务。角色专门化国家的责任还包括提供交付该补给或服务的力量。赔偿和/或补偿将按照参与各方达成的协议执行。

  已部署部队可能需要确定与承包商的合同性安排。这些安排通常单独与专访协调,以利用可用东道国资源。有必要由参与国与北约总部进行合同性安排协调。这一协调应在可能最高级别完成。

  第三方后勤支援服务就是利用预先计划的民间合同签订行为来实施选定的保障。其目的是使合格商业伙伴提供部分已部署保障,从而指挥官可掌握该支援,并优化资源的最高效和最有效使用。在作战环境趋于有利的情况下,最有可能使用第三方后勤支援服务。北约维修和补给局开发了第三方后勤支援服务数据库,包含全球有能力为北约行动提供保障的潜在承包商的详细资料。北约各司令部和各国会考虑为自身合同活动使用北约维修和补给局的专业能力。

  参与国可选择达成相互支援协议(双边和多边),以保证为本国部队提供后勤支援。当一国较小规模的部队与另一国部队部署在一起,而后者又有能力为其提供支援时,这一协议就尤其有用。各国通过合作和共享资源(尤其是勤务能力),可实现保障行动的规模经济。相互支援协议的优势是便于达成,并能就专项内容而安排。

  根据采办交叉服务协议权力(《美国法典》第10编第2341款和2342款),国防部长可以偿还、实物代替或等价交换的原则签订后勤支援、补给和勤务的采办交叉服务协议。此类协议可与合格国家签订,也可与美国所属的国际组织签订。采办交叉服务协议是一个广泛一揽子协议,通常由一份执行协议进行补充。执行协议内容包括交易联络点和具体细节,及后勤支援订单的付款程序。一旦接受订单,双方都承担法律责任。

  根据此类协议提供的常见支援可包括食品、营房、运输(包括空运)、石油、油料、润滑油、被服、通信服务、卫生勤务、弹药、基地行动、仓储服务、使用设施、训练勤务、配件部件、修理和维修勤务、校炮勤务和港口勤务。不会根据采办交叉服务协议权力获得的基础上包括武器系统、大型装备成品、导弹、核弹药和化学弹药(不包括暴骚乱控制战剂)。

  《美国法典》第10编第138章授权美国政府部门与他国政府部门交换支援。该章授权国防部在不确立交叉服务协议的情况下以付款或实物代替的方式从他国进行采办。第138章授权的补给和勤务不包括大型成品、导弹或炸弹。还不包括食品、营房、石油、油料、运输、通信服务、卫生勤务、弹药、仓储、配件、维修勤务和训练。因而,建议在作战前就共用投送和保障资源进行协调。

  保障是联合互依赖的。对联合保障有意的相互依靠可减小重复并提高效率。《美国法典》第10编要求各军种为自身提供后勤支援,然而,可通过其他手段得到授权来实施联合保障。后勤指令权赋予作战指挥官权力,向下属指挥官下达指令以满足联合保障需求。战略级保障由联合组织提供,如国防后勤局、美国运输司令部、美国陆军人力资源司令部、国防财会局和美国陆军财务管理司令部。这些生成部队的独特能力使其可为作战陆军直接提供支援。陆军部队还作为多国行动的一部分作战。在保障是一项国家责任时,可通过与盟军部队共享支援或接受其支援来达到一定的效率和效果。多国行动的相互支援有多种可行方案。在北约领导的行动中,北约指挥官可指定一国为某保障需求的牵头国家或角色专门化国。合同支援和其他协议也促进对多国行动的保障。

  决定性行动就是连续同时地综合实施进攻、防御、稳定或对民事权力机构的防御支援任务(ADRP 3-0)。在联合地面行动中,指挥官力求夺取、保持和利用主动权,同时使自己的行动保持同步,以实现最佳可能效果。保障通过任务式指挥实现决定性行动。保障为作战指挥官提供作战范围、行动自由和持久力。

  所有作战环境都包含众多相互关联的变量和子变量,以及这些变量和子变量之间的关系。众多的实体和条件在一个作战环境中怎样表现和互相影响是难以辩明的,并总会导致出现大相径庭的情况。不同类型的行为体和对象不会以同样的方式解读同一消息。因而,不存在相同的两个作战环境(ADRP 3-0)。

  联合地面行动要求将美国的军事行动与多国伙伴行动和其他政府机构和非政府组织行动进行整合。陆军具备两项核心能力——合成兵种作战和广泛地域警戒,提供手段在统一行动中平衡运用战斗力各要素,击败敌地面部队;夺取、占领和防御地面地域;及达成对敌物理、时间和心理优势,以夺取和利用主动权(ADP 3-0)。

  保障作战职能对实施作战及提供资源以生成和维持战斗力来说十分必要。保障为作战指挥官提供作战范围、行动自由和作战持久力。如前所述,保障内在是联合的,而且需要联合和多国伙伴与其他政府机构之间的协调与协作的努力。

  保障行动是各级通过生成并保持战斗力以赋予定性行动或塑造行动能力而实施的一种行动(ADRP 3-0)。保障行动与决定性行动和塑造行动密不可分,尽管其自身并不是决定性的。

  实施保障行动时,指挥官、参谋和下属要确保其决策和行动遵守美国和国际法律法规,某些情况下还要遵守东道国法律法规。指挥官要保证其部属遵照战争法(参见FM 27-10)和交战规则行动。

  保障决定陆军作战的纵深和持久性,对保持和利用主动权必不可少,而且提供维持作战行动至完成任务所必需的支援。

  不能提供保障会造成作战暂停或顶点,导致丧失主动权。保障计划人员和作战计划人员必须密切合作以同步所有作战职能,尤其是保障,以赋予指挥官实施决定性行动的最大灵活性。

  任务式指挥就是指挥官使用任务式命令来行使权力和指导,在指挥官意图内发扬训练有素的主动精神,从而在实施联合地面行动时放权给灵活应变的领导人(ADP 6-0)。其结合指挥艺术和控制科学,同时整合各作战职能以完成决定性行动。任务式指挥是为作战部队提供保障的核心内容。

  实行任务式指挥时,保障指挥官必须对整个作战地域的保障活动拥有开阔的视野、理解和知识。保障指挥官必须理解和共享作战指挥官的设想,然后运用手中所有的保障能力要素来支援作战。保障指挥官必须认识到理解是自下而上的,而不是自上而下的。他们还要运用任务式指挥原则来指导自己的行动。任务式指挥原则和许多保障原则都指导保障指挥官和参谋的行动。

  保障指挥官和参谋必须是总体团队的一部分,而且作为团队不可分割的成员而工作。保障必须与作战计划制定同步,并结合其进行计划。通过这一协作的计划制定工作,作战指挥官和参谋与保障指挥官和参谋建立对对方能力和需求的相互联系、信任和理解。建立保障对决定性行动提供支援的信任和信心是十分必要的。

  保障指挥官及其参谋不能仅在其指挥所或作战中心领导保障行动。保障指挥官和参谋必须面对面会见受支援指挥官,以促进理解,使指挥官能够确切理解所发生情况的意义(态势理解),并预测未来情况(指挥官设想)。这些会见还建立品质、作风和才智,并培养保障指挥官和参谋部门的能力。保障指挥官与其同僚、下属、上级会谈,与其参谋会谈,与团体领导和文职机构领导会谈。这能保证保障指挥官更有能力将保障与作战整合,预测支援需求,及提供响应式不间断支援。

  在复杂作战中,保障指挥官应与受支援组织建立联络。联络就是在军队部门或其他机构之间保持联系或交流,以确保相互理解及目标和行动的统一(JP 3-08)。联络官是派出单位指挥官的个人及官方代表,且应授权与受支援指挥官进行直接面对面联络。指挥官必须完全信任联络官,且联络官应具备该任务的必需衔级和经验。联络官监视受支援指挥官的任务,以迅速提供有关任务变化的信息,进而能够做出灵敏调整以支援作战。

  理解是任务式指挥的根本。保障指挥官必须理解受支援指挥官的意图和作战构想,必须理解受支援指挥官的所思所想。保障指挥官必须结合作战环境和自己可用资源来理解提供保障的过程和程序,必须理解各作战职能的相互关系及保障对各职能的影响,必须理解从战略到战术级保障的关系,保障指挥部的作用和责任,及分发过程。保障指挥官还必须理解保障流动,及自己可根据变化的任务需求而影响或调整资源的关键决定点。

  保障指挥官和参谋必须从纵向和横向共享理解,以保证适当的协调和同步。各种共享的作战和保障信息系统使指挥官能够把握快速变化的作战环境变量,以促进对部队的响应式保障。

  各级保障指挥官和参谋必须明确理解受支援指挥官的意图,这对保证保障的同步及预测适当级别的类型的保障来说必不可少。然后,保障指挥官为下属提供清晰的支援构想和意图,以保证受支援指挥官的所需保障。

  保障原则中有四项支持发挥训练有素的主动精神原则:预测、反应灵敏、节约和临机应变。保障指挥官不得等待受支援指挥官请求支援。保障指挥官必须通过对作战的理解和认识,发挥主动作战精神,预测未来作战需求,并推进提供后勤、卫生和人事支援,从而做到反应灵敏。

  发挥训练有素的主动精神就意味着做到有效和高效。保障指挥官在保证有适当数量的保障可用于支援任务时,必须做到训练有素。资源过多会压制作战指挥官发挥行动自由的能力。

  保障领导人必须能够在计划的支援出现差错时发挥训练有素的主动精神,临机应变和快速行动。敌军也理解阻断保障会对作战指挥官实施作战的能力产生负面影响。保障指挥官和参谋必须运用所有必要手段来保证及时分发保障。

  任务式命令是对保障部队实施任务式指挥最有效的手段。保障指挥官必须相信,下属保障领导能认识和理解机动指挥官的作战构想和意图。保障领导通常没有条件去请求批准,因而,机动指挥官对保障领导下达任务式命令,并允许其在任务过程中根据任务、敌情、地形和天气、可用兵力和支援、可用时间和民事注意事项(METT-TC)因素来执行任务。

  威胁所具备的破坏保障流动的能力能极大影响部队实施作战及保障作战的能力。保障计划人员和参谋在制定保障计划时必须考虑风险因素。保障指挥官应根据冗余能力和备用支援计划来平衡风险和生存能力。保护交通线的能力能提高生存能力,有助于保证作战范围和持久力。

  第二章简要阐述了战役战区内的保障指挥部。保障指挥官的一个重要职责是向作战指挥官脑中灌输信心,相信保障会到位以保证其大胆和自由地发挥主动精神。在作战中永远也不应出现缺乏保障这样的不利情况。

  保障指挥官建立并保持与受支援指挥官的个人联系,从而促进建立信心。保障参谋必须经常与受支援作战参谋协调,以同步和评估支援,并根据任务、敌情、地形和天气、可用兵力和支援、可用时间和民事注意事项(METT-TC)因素来做出调整。

  保障参谋负责向指挥官提供参谋支援活动。保障参谋整合员在保障参谋和其他作战职能参谋之间监视并协调保障职能,并向指挥官提出部队战备建议。保障参谋还与相关保障司令部和专业职能中心(如人力资源保障中心和财务管理中心)就行动的监督进行协调。

  战区陆军、军、师指挥部设有按作战职能排列的参谋部门:运动和机动、火力、情报、任务式指挥、防护和保障。保障作战职能科室包括G1(人事)、G4(后勤)、G8(资源管理)、军医参谋和工兵军官。这些参谋科室协助保障指挥官对保障编队进行任务式指挥,计划、协调和协助指挥官控制对决定性行动的支援。

  保障计划制定始于作战指挥官的意图和作战构想。这一唯一的统一思想指导整个作战。指挥官根据怎样完成任务的具体想法,在计划制定过程中完善作战构想,并随着下属发展态势或情况变化,在作战全过程进行调整。

  保障计划制定间接聚焦于威胁破坏保障行动的能力,但更明确地聚焦于保障已方部队,以达到陆军作为一个整体来实现所期望的最终状态。随着作战的进展,保障指挥官必须跟踪发展变化并调整计划。保障指挥官必须结合作战环境和自己可用资源来理解提供保障的过程和程序。保障指挥官通过搜集、处理、储存、显示和发布影响作战的信息来建立自己的理解。因而,在作战全过程必须审查和重新评估保障判断和指挥官理解。

  计划制定始于对作战环境中各条件的分析,重点放在敌情和作战变量上,即任务、敌情、地形和天气、可用兵力和支援、可用时间和民事注意事项(METT-TC)。这包括理解和勾画困难,并设想一系列代表预期最终状态的条件(ADRP 3-0)。

  支援作战的保障计划制定对任务胜利至关重要。保障指挥官及其计划制定参谋必须与作战参谋协调和同步各阶段计划制定过程。还必须与联合和多国伙伴协调、同步和整合,以确保与战略级供应方的不间断连接。

  保障参谋在保障计划制定与作战保持同步中发挥作用,这对协助作战指挥官和参谋为有可能的情况创造条件来说是必要的。为保证最大程度的行动自由,保障计划人员必须理解指挥官意图,能够设想作战并表述作战风险。一些不足,如缺少基础设施或某种关键类别补给或更换武器系统,都会对指挥官执行任务的能力产生影响。保障指挥官和参谋必须提出与保障能力相称的可靠行动方案,以实现尽可能大的行动自由,从而达成作战最终状态。保障不应妨碍作战,而低劣的计划制定、缺乏协调和理解会严重影响作战胜利。

  保障指挥官必须确保其参谋熟悉作战条令和保障条令,以及联合和多国条令。条令就是指南,建立实施作战的基本框架,推动计划制定过程。保障是一个复杂行动,有众多分支和后续。条令的依据是以往经验和知识,有助于领导人理解可能事件的广泛背景,从而使指挥官和参谋运用其判断力来应用条令,针对面临的独特情况做出调整。

  为有效实施联合地面行动中的保障,保障计划人员必须全面理解作战过程,即作战中实施的主要任务式指挥活动:计划制定、准备、实施和连续评估作战;作战艺术;和任务式指挥(分别参见ADP 5-0、ADP 3-0和ADP 6-0)。此外,保障计划人员必须理解联合作战机制和保证战略级支援的必要联系(参见JP 3-0、JP 4-0和JP 5-0)。

  牢固掌握条令使保障参谋能利用和运用作战过程的计划制定工具(分别参见ADP 5-0、ADP 3-0和ADP 6-0)。除了要具备计划制定、作战和保障条令的扎实基础外,计划人员必须理解作战条令,从而以有效支援作战的方式来安排保障行动。

  保障参谋制定经有效协调和同步的切实可行计划,在作战前、中、后推进作战节奏并支援指挥官的优先事项。作战指挥部中的保障计划人员通常不推动计划制定过程,但必须全面整合到陆军设计方法的方方面面。保障计划人员利用指挥官意图、计划制定指南和军事决策过程来制定保障的支援构想。

  支援构想来自于随时情况判断,随时情况判断则通过使用多种计划工具开发。这些随时情况判断推断出关键补给类别消耗率、伤亡数字、维修需求和其他保障需求(更多信息参见ADRP 5-0)。保障计划人员全面参与军事决策过程,以保证同步和统一努力。

  保障指挥部中的计划制定要求牵头计划人员在计划制定过程中发挥主动作用,协助形成指挥官对作战环境的理解,判断困难,并表述保障指挥官的构想。这要求他们可定期接触指挥官。保障计划人员必须拥有其支援单位的最新产品,及来自其上级指挥部的计划制定产品,以保证恰当配套和同步。制定有效计划能促进作战各阶段之间的良好过渡。

  对东道国能力和计划的综合分析包含这些资源,为保障指挥官提供一系列方案。例如,可以使用可靠的合同资源会减小军事资源的压力,也能缓解不堪重负的分发系统。合同资源会使军事资源能够集中于不适于文职人员的高优先级作战。承包商和东道国支援的使用通常与作战环境中的暴力和威胁等级直接联系。

  作战范围是实施决定性行动所必需的。作战范围是一支部队能够成功运用军事能力的距离和持续时间(JP 3-0)。限制一支部队作战范围的是其顶点。

  保障能赋予作战范围。保障为陆军部队提供在较长时间内维持作战行动所必需的运输、物资、补给、卫生勤务和其他支援。陆军部队需要战略保障能力和全球分发系统以在无距离部署、维持和实施作战。陆军部队保护和运行责任区内基地,从而增强联合部队扩大作战范围的能力。在许多情况下,地面作战要结合运用直接部署与从位于作战地域外的中间整备基地进行的输送。

  扩大作战范围是指挥官最为关注的事务。为实现预期最终状态,部队必须具备必要的作战范围来建立和保持胜利所需条件。指挥官和参谋通过有意有重点的作战设计来扩大作战范围,并通过适当的保障来延长持久力。

  陆军预置储备对扩大战略范围和作战范围必不可少。陆军预置储备计划是陆军的一项关键战略计划。陆军预置储备计划由美国陆军器材司令部管理,陆军保障司令部执行,并提供所有装备和储备(除医疗补给和给养物品)的统计、储存、维护和转运(发放和接收)(ATTP 4-15)。美国陆军医疗器材局为总军医办公室管理陆军预置医疗储备,而国防后勤局为陆军管理通用物品和给养物品。

  在潜在战区预置储备可在开辟空中和海上交通线前提供快速再次补给部队的能力。陆军预置储备位于或靠近预计用户地点,或放置于其他指定位置。这就减小了力量投送对初期战略运输量的需求,在建立通向美国本土交通线前保障作战,并达到工业基地波次容量(FM 3-35.1)。

  陆军预置储备分类四类:预置部队套件、作战投送储备、陆军战争预备保障储备和盟军用战争预备储备(FM 3-35.1)。如下所述。

  预置部队套件包括按照部队配置预置的编制内装备(成品、补给和次级物品),以缩短部队部署响应时间。为满足陆军在一个以上战役战区内应对一次以上应急作战的全球预置战略要求,物资都靠岸或海上预置。

  作战投送储备是超出正常编制装备表、分配定额表和通用定额授权表的物。

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